12月8日
邵阳市教育局、邵阳市发展和改革委员会
邵阳市财政局、邵阳市人力资源和社会保障局
联合印发
《进一步做好全市中小学课后服务工作的
实施办法（试行）》的通知
进一步做好全市中小学课后服务工作的实施办法（试行）
为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，落实全国、全省、全市教育大会精神，积极回应社会关切，满足社会和家长对中小学课后服务的迫切需求，努力办好人民群众满意的教育，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以及教育部办公厅《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》（教基厅函〔2021〕28号），省教育厅、省发改委、省财政厅、省人社厅四部门联合《印发<关于进一步做好中小学课后服务工作的暂行办法>的通知》（湘教发〔2021〕52号），结合我市实际，制订本办法。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心发展思想，进一步强化担当意识和责任意识，积极回应群众关切，强化学校育人主阵地，发挥学校主渠道作用，把做好课后服务作为落实立德树人根本任务、实现“五项”管理和“双减”工作要求、促进城乡教育公平的重要举措，进一步增强教育公共服务能力，切实减轻学生和家长负担，促进学生身心健康发展，办好人民满意的教育。
二、工作原则
（一）自愿选择。中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。中小学校要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、内容、时间、场地、师资、费用等事项，方便学生家长选择。严禁任何形式强制或变相强制学生参加课后服务。
（二）全面育人。坚持“五育并举”，统筹“五项管理”，落实“双减”要求，遵循教育教学规律和学生成长规律，因地制宜、创新举措，提高课后服务的服务功能和育人实效，促进学生身心健康和全面发展。
（三）规范服务。围绕培养学生兴趣爱好、提升学生综合素质，科学合理确定服务内容及形式。坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”，不得因此增加学生课业负担。
（四）公益普惠。课后服务必须坚持公益普惠，根据服务供给合理确定运行成本，建立科学的课后服务成本分担机制，鼓励有条件的县市区以财政投入为主，为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件但校内课后服务需求比较强烈的县市区，采用政府财政补贴和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，坚持公益导向，不得营利。
（五）主动公开。各地各校要结合当地和学校实际，制定课后服务“菜单”，提供“菜单式”服务，要通过家长告知书、官网官微、家校平台等途径主动公开学校课后服务时段、服务时间、服务项目、服务内容、收费标准、安全措施等事项，让家长、学生充分了解有关安排。主动接受学生、家长和社会监督。
三、组织实施
（一）服务对象。中小学课后服务对象为义务教育阶段和普通高中学校有课后服务需求的在校学生。要优先保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生等亟需校内课后服务学生群体。
（二）服务时间。中小学课后服务时间原则上安排在每周一至周五（节假日除外）下午正常作息时间放学后，结束时间要与当地正常下班时间相衔接，乡镇和农村地区要与学生所乘坐的校车、公交车、客运班车等运营时间相协调，义务教育课后服务时间原则上不超过2课时/天，寄宿制学校课后服务时间原则上不超过4课时/天。各地各校要根据中小学生睡眠管理的有关要求和本地实际、家长和学生需求，合理确定不同学段、不同年级的课后服务时间，并根据季节变化在每学年初实行弹性调整。对有特殊需求的学生，学校可结合自身实际，提供延时托管服务。初、高中年级工作日晚上可开设自习班，初中年级自习班结束时间不得晚于21:00，高中年级自习班结束时间不得晚于22:00。普通高中学校可在周末安排不超过1天的时间开展课后服务，周末安排课后服务时间不超过11课时/天；自习班和周末课后服务的具体时长、服务内容由学校征求家长意见，根据实际情况自行安排。
（三）服务内容。中小学校要结合自身条件、办学特色和学生需求，拓展和丰富课后服务项目，增强课后服务吸引力。课后服务内容要有利于培养学生的兴趣爱好、发展特长、强健体质、增强实践，减轻学生课业负担，促进学生全面发展。实行“2+N”模式，“2”主要是指：指导学生认真完成作业（小学一二年级不布置书面作业）和开设“五育”课程（德育、智育、体育、美育、劳动教育课程）。“N”指：学校结合办学特色和实际，组织开展艺术、阅读、科普、社团及兴趣小组活动、观看“光影育人”系列适宜儿童的影片等多种形式活动，努力满足学生的不同需求。坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”，不得利用课后服务时间讲新课；不得组织存在安全风险的活动。
（四）服务方式。一般分三种情形：1.以学校为主：开展校内课后服务，应坚持以学校为主，各中小学校应结合本校实际，突出学校主阵地作用，因地制宜，充分整合校内资源，制定“一校一案”或以中心校为单位制定“多校一案”。课后服务一般由本校教师承担，学校应积极鼓励和支持教职工参与课后服务工作，对参与课后服务的教师，学校可统筹安排实行“弹性上下班制”。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。学校要积极拓展课后服务供给渠道，协调社区、图书馆、美术馆、少年宫、青少年活动中心等校外资源，为做好课后服务提供支持。2.区域内调剂互补：学校师资力量不足的，可与其他学校合作，在一定区域内邀请同类学校优秀教师、专业教师、骨干教师等通过“走教”的方式补充学校师资力量，或由当地教育部门按照师资均衡配比的原则，组织区域内教师提供走教服务；也可以经当地教育部门批准后，由学校聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者共同参与课后服务工作。3.适当引进校外机构：如课后服务仍不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。市、县市区教育局建立中小学课后服务非学科类校外机构评估、准入和退出制度，组织遴选,建立“白名单”，各学校根据实际需要在“白名单”中选择相应机构和课程。对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，责令退出课后服务，情节严重的坚决取消培训资质和追究相应的法律责任。
（五）实施程序。中小学校开展课后服务，要严格按照规定，遵循“事先充分征求家长意见→制定学校课后服务及收费方案→报教育主管部门批准→向家长和社会公示→与家长签订书面课后服务协议”流程，制定工作方案并组织实施。乡镇(农村)地区学校原则上须事先由家长委员会提出申请或超过三分之二的家长签字向学校提出申请，方可按照前述程序组织实施。学校要根据学生自愿的原则合理分组编班，建立工作台账，对每一种课后服务的计划、时间、人数、内容、形式等实行记录留存，做到过程清楚、有案可查。
（六）审批要求。学校拟开展课后服务的，按照“实施程序”要求充分征求家长意见之后，由学校向所属教育主管部门报批。1.学校自主组织实施的，报批材料包括：征求家长意见的情况说明、服务实施及收费方案（一校一案）、应急预案等；2.区域内调剂互补的，报批材料包括：征求家长意见的情况说明、服务实施及收费方案（一校一案）、组织学校与其他学校签订的协议、与聘请的退休教师或具备资质的社会专业人员或志愿者签订的协议、社会专业人员的有关资质、应急预案等；3.学校引入非学科类校外培训机构开展课后服务的，报批材料包括：征求家长意见的情况说明、服务实施及收费方案（一校一案）、学校与引入机构签订的合作协议复印件、应急预案等。全市课后服务工作纳入系统平台统一管理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县市区要进一步强化担当、落实责任，统筹规划各类资源和需求，调动各方面积极性，努力形成校内课后服务工作合力，各县市区可结合自身实际完善现有政策措施，因地制宜制定具体实施方案。要积极向本地区党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，各地发改、人社、财政等部门根据各自职能，在完善收费政策、落实课后服务经费来源、核定绩效工资水平等方面强化支持、提供保障，共同推进课后服务工作落细落实。学校要建立家长申请、班级审核、学校审定并统一实施的工作制度，加强对课后服务问题研究，创新服务模式，要有针对性的对参与课后服务教师的培训，努力提升参与教师的艺术特长等综合素养和能力，达到“一师一课堂、一生一特长”的服务效果，从而提高服务质量。
（二）强化经费保障。各地可采取财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措课后服务工作经费。各地人社、财政等部门在核定绩效工资总量时，应充分考虑教师参与课后服务的因素，按要求做好教师绩效工资核定有关工作。各地财政、教育等部门要结合自身财力，加大对乡镇(农村)地区义务教育学校课后服务财政补助力度，尤其对不足100人的小规模学校，或者学校收取的课后服务费无法保证教师正常课时费用的，要采取财政补贴的方式保证参与课后服务教师的基本课时费用。要着力减轻农村地区学生和家长经济负担，对家庭经济困难学生实行减免政策，减免费用由属地财政适当补贴。
（三）严格经费管理。我市义务教育学校课后服务收费标准暂定4元/课时，每学期课后服务收费总额不得超过800元；普通高中学校课后服务收费标准暂定5元/课时，每学期课后服务收费总额不得超过1200元，并将根据成本核算建立动态调整机制，学校课后服务收费标准一般以一学年为固定期，所收取费用应上缴非税账户，实行“收支两条线”管理，严禁以家长委员会名义代收，严禁学校以课后服务名义乱收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得将寄宿管理等学校常规管理服务纳入课后服务收费内容，对于未参加课后服务的寄宿学生，学校应妥善安排好其在校期间的学习和生活，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费。课后服务因满足学生个性化需求，需提供有关课程资源包的，必须报市教育局审核批准后，由家长和学生自愿向有资质的国有发行主渠道订购。
课后服务经费应以学校为单位，按照专款专用的原则，主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助、保障课后服务正常运转等专项开支，开展中小学生课后服务收取的服务费，须使用国家正规的票据。课后服务收费开支，以不低于80%部分用于发放直接参与课后服务教师补贴，不高于20%部分用于行政管理人员适当补贴及其他开支。参与“常规托管型”（对学生进行常规看护、安排学生完成作业、自主阅读以及观看儿童适宜影片等）课后服务人员的报酬每课时不得超过100元，参与“五育课程”和“兴趣培养型”课后服务人员的报酬每课时不得超过150 元，参与课后服务的行政管理人员的补贴必须按实际出勤或实际课时核算，每月补贴总额不得超过直接参与课后服务教师补贴的平均额。行政管理人员直接参与课后服务的，不得重复发放补贴，只能按直接参与课后服务教师补贴或行政管理人员补贴发放。每学期末学校须向家长公示中小学生校内课后服务费的收支情况，并抄报当地教育、发改部门。学校要健全课后服务经费预算财务管理，自觉接受财政、审计、纪检监察等有关部门的监督检查，确保资金使用安全。课后服务费用具体开支范围见附件。
（四）切实保障安全。要坚持把学生安全管理放在做好课后服务的首位，不断完善安全管理制度，明确课后服务人员责任，完善校方责任保险的投保范围。要根据课后服务规模，合理配备管理人员，加强对师生安全卫生意识教育，强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，对参与人员的政治、品德、健康以及违法犯罪记录等情况进行严格审核，加强学校门卫登记管理，建立家校学生离校信息对接机制，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，切实消除在场地、设施、设备、消防、食品卫生、安全保卫等方面的安全隐患，确保学生人身安全。有效利用校方责任险和学生意外伤害保险等专项保险。
（五）严格监督考核。学校要定期向主管教育行政部门报告方案及执行情况，每学期末向家长公示课后服务成本、收支等有关情况，自觉接受监督。各级教育督导机构要将课后服务工作纳入县域和学校义务教育质量评价的重要内容，把义务教育课后服务覆盖情况作为衡量“双减”工作成效的重要指标。教育行政部门要积极开展学校课后服务工作满意度调查,定期听取家长意见，要严肃查处借课后服务名义开展集体教学、违规补课、教师校外有偿补课以及乱收费、违规发放课后服务费等行为。对课后服务工作推动不力、管理不规范、造成重大负面影响的，由各级教育纪检监察机构依法依规追究相关责任单位和人员责任。
（六）加强宣传引导。学校要在每学期开学前，通过致家长的一封信、家长会等方式，深入宣传本校课后服务实施方案和特色，使学生、家长充分了解有关安排。各地各校要通过新闻媒体向社会广泛宣传开展中小学课后服务的目的和意义，积极争取社会各界的理解和支持，推动形成全社会关心、支持课后服务工作的共识，营造良好的社会氛围。各地各校要及时总结上报课后服务工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。
本办法自2021年秋季学期开始实施，有效期为2年。各县市区结合本地实际参考制定具体实施方案。原《关于印发<邵阳市中小学生校内课后服务工作实施办法>的通知》（邵教发〔2019〕29号）、《关于中小学生校内课后服务收费有关问题的通知》（邵市发改价费〔2019〕226号）文件即行废止。
附件：课后服务费开支范围
课后服务费以学期为时间节点据实核算收取，以学校收取的课后服务费总额为单位进行核算，按月进行考核结算或学期末统一结算开支。
一、教师课时补贴：不低于总额的80%部分用于发放直接参与课后服务教师补贴。
1.参与“常规托管型”（对学生进行常规看护、安排学生完成作业、自主阅读以及观看儿童适宜影片等）课后服务人员的报酬每课时不得超过 100元；
2.参与“兴趣培养型”课后服务人员的报酬每课时不得超过150元。
二、条件保障补贴：不高于总额的20%部分用于行政管理人员适当补贴和课后服务相关设施设备的维护及基本的课程资源、教材教具的采购。
三、其他有关开支：学校可列支一定经费对贫困学生进行补助；学校要在总分配比例下细化分配方案，对课后服务工作认真负责、表现优异、效果突出的管理人员和教师的课时补助予以适当倾斜。
邵阳市教育局
邵阳市发展和改革委员会
邵阳市财政局
邵阳市人力资源和社会保障局
2021年12月8日
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